Бюджетное кредитование: совершенствование процедур и приведение норм в соответствие с Цифровым кодексом. Проект

№

Структурный элемент правового акта

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

Процедуры по предоставлению бюджетных кредитов, в том числе перечень документов, необходимых при их представлении, а также способы предоставления бюджетного кредита, график погашения и обслуживания бюджетного кредита, процедуры реструктуризации бюджетного кредита и замены заемщика, условия исковой давности, условия перевода долга по бюджетному кредиту, прекращение требований кредиторов и прекращение гарантии по бюджетным кредитам, процедуры контроля по бюджетным кредитам

1.

подпункт 4) пункта 3

4) интегрированная автоматизированная информационная система "е-Минфин" (далее – ИАИС "е-Минфин") – информационная система, предназначенная для комплексной автоматизации бизнес-процессов Министерства финансов Республики Казахстан по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг;

4) интегрированная автоматизированная цифровая система "е-Минфин" (далее – ИАЦС "е-Минфин") – цифровая система, предназначенная для комплексной автоматизации бизнес-процессов Министерства финансов Республики Казахстан по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг;

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

2.

подпункт 7) пункта 3

7) информационная система заемщика/поверенного (агента) – организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач;

7) цифровая система заемщика/поверенного (агента) – организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач;

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

3.

пункт 7

7. В зависимости от срока предоставления бюджетные кредиты подразделяются на следующие виды:

      1) краткосрочные – до 1 года;

      2) среднесрочные – от 1 года до 5 лет;

      3) долгосрочные – от 5 года до 10 лет.

      Бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов предоставляется на 15 лет.

7. В зависимости от срока предоставления бюджетные кредиты подразделяются на следующие виды:

      1) краткосрочные – до 1 года;

      2) среднесрочные – от 1 года до 5 лет;

      3) долгосрочные – от 5 года до 10 лет.

      Бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов предоставляется на 15 лет.

Бюджетные кредиты из местного бюджета предоставляются на льготные ипотечные жилищные займы через систему жилищных строительных сбережений  на 25 лет.

Также данной Концепцией предусмотрено предоставление кредитов на 25 лет .

... Порядок и условия финансирования строительства (приобретения) местные исполнительные органы (далее -МИО) жилья социального назначения за счет выпуска ГЦБ, мониторинга и реализации жилья очередникам через АО «Отбасы банк» будут определяться правилами, утвержденными уполномоченным органом.

…МИО совместно с АО "Отбасы банк" будут реализованы региональные программы льготного кредитования для молодежи и жителей моногородов с низким потенциалом развития.

…В рамках инструментов АО "Отбасы банк" будет предусмотрена льготная ипотека с 10% первоначальным взносом, ставкой вознаграждения не более 5% для жителей моногородов с низким потенциалом развития при условии отсутствия жилья по территории Республики Казахстан и наличия социального контракта по трудоустройству. Финансирование льготной ипотеки будет обеспечиваться за счет средств местных бюджетов, средств работодателей и иных источников.

Согласно утвержденной продуктовой линейке Банка  предварительный заем выдается сроком на 8 лет после клиент переходит на жилищный заем сроком до 25 лет.

4.

пункт 19

19. Для получения бюджетного кредита конечный заемщик формирует электронную заявку через информационную систему поверенного (агента)/ заемщика.

19. Для получения бюджетного кредита конечный заемщик формирует электронную заявку через цифровую систему поверенного (агента)/ заемщика.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

5.

пункт 21

21. В течение 3 (трех) месяцев со дня подписания кредитного договора заемщик подписывает через ИАИС «е-Минфин», информационную систему заемщика/поверенного (агента) соответствующие договоры, обеспечивающие исполнение им обязательств по бюджетному кредиту.

21. В течение 3 (трех) месяцев со дня подписания кредитного договора заемщик подписывает через ИАЦС «е-Минфин», цифровую систему заемщика/поверенного (агента) соответствующие договоры, обеспечивающие исполнение им обязательств по бюджетному кредиту.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

6.

пункт 24

24. Погашение основного долга по бюджетным кредитам осуществляется в соответствии с кредитным договором и законодательством Республики Казахстан.

      График погашения и обслуживания бюджетного кредита устанавливает сроки, периодичность платежей по погашению и обслуживанию бюджетного кредита.

      Погашение основного долга по бюджетным кредитам в графике погашения устанавливается равными долями в течение всего срока предоставления бюджетного кредита по истечении льготного периода.

24. Погашение основного долга по бюджетным кредитам осуществляется в соответствии с кредитным договором и законодательством Республики Казахстан.

      График погашения и обслуживания бюджетного кредита устанавливает сроки, периодичность платежей по погашению и обслуживанию бюджетного кредита.

      Погашение основного долга по бюджетным кредитам в графике погашения устанавливается равными долями в течение всего срока предоставления бюджетного кредита по истечении льготного периода.

Погашение основного долга по бюджетным кредитам, предоставленным из местного бюджета на льготные ипотечные жилищные займы через систему жилищных строительных сбережений устанавливается графиком погашения.

Приведение в соответствие с пунктом 4 статьи 74 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», решение о предоставлении мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 10-8 настоящего Закона, принимается жилищным строительным сберегательным банком, обладающим статусом национального института развития, в соответствии с правилами реализации мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий.

Согласно Концепции развития жилищно-коммунальной инфраструктуры на 2023-2029 годы, утвержденной Постановлением Правительства №736 от 23.09.2022 г. 

….. АО "Отбасы банк" предоставляются бюджетные кредиты из средств республиканского и местных бюджетов для предоставления очередникам льготных займов.

….. МИО совместно с АО "Отбасы банк" будут реализованы региональные программы льготного кредитования для молодежи и жителей моногородов с низким потенциалом развития.

….. В рамках инструментов АО "Отбасы банк" будет предусмотрена льготная ипотека с 10% первоначальным взносом, ставкой вознаграждения не более 5% для жителей моногородов с низким потенциалом развития при условии отсутствия жилья по территории Республики Казахстан и наличия социального контракта по трудоустройству. Финансирование льготной ипотеки будет обеспечиваться за счет средств местных бюджетов, средств работодателей и иных источников.

 После получения Бюджетного кредита Банк всю сумму направляет на выдачу льготных кредитов нуждающимся, сроком на 8 лет, без погашения основного долга. В связи с этим, основной долг по бюджетным кредитам погашается после возврата выданных предварительных жилищных займов конечными заемщиками (через 8 лет). Возвратные средства используются в рамках револьверного механизма (в два три оборота) для повторного кредитования, что позволяет обеспечить охват большого коичества льготников жильем.

  В этой связи  целесобразно предусмотреть погашение основного долга в конце срока, что обеспечить финасовую устойчивость механизм  и расширение доступности программы.

Дополнение связано с основой внесением дополнения второго абзаца пункта 26 настоящей Правилой.

7.

часть вторая пункта 26

Заемщик бюджетного кредита при поступлении досрочного погашения от поверенного (агента) и конечных заемщиков обеспечивает их перечисление в республиканский бюджет в течение 90 (девяноста) календарных дней.

Заемщик бюджетного кредита, за исключением заемщика бюджетного кредита, предоставленного из местного бюджета на льготные ипотечные жилищные займы через систему жилищных строительных сбережений, при поступлении досрочного погашения от поверенного (агента) и конечных заемщиков обеспечивает их перечисление в республиканский бюджет в течение 90 (девяноста) календарных дней.

Согласно Концепции развития жилищно-коммунальной инфраструктуры на 2023-2029 годы, утвержденной Постановлением Правительства №736 от 23.09.2022 г.  …АО "Отбасы банк" предоставляются бюджетные кредиты из средств республиканского и местных бюджетов для предоставления очередникам льготных займов.

... Порядок и условия финансирования строительства (приобретения) МИО жилья социального назначения за счет выпуска ГЦБ, мониторинга и реализации жилья очередникам через АО "Отбасы банк" будут определяться правилами, утвержденными уполномоченным органом.

…МИО совместно с АО "Отбасы банк" будут реализованы региональные программы льготного кредитования для молодежи и жителей моногородов с низким потенциалом развития.

…В рамках инструментов АО "Отбасы банк" будет предусмотрена льготная ипотека с 10% первоначальным взносом, ставкой вознаграждения не более 5% для жителей моногородов с низким потенциалом развития при условии отсутствия жилья по территории Республики Казахстан и наличия социального контракта по трудоустройству. Финансирование льготной ипотеки будет обеспечиваться за счет средств местных бюджетов, средств работодателей и иных источников. Для увеличения оличетсва выдачи льготных кредитов, Банк бюджетне кредиты выдает в 2-3 оборота, что составялет минимум 24-25 лет.

А также учитывая нормы (пункты 16-17) Правил  финансирования строительства и (или) приобретения жилья за счет республиканского бюджета и (или) выпуска государственных ценных бумаг, мониторинга и реализации жилья гражданам РК, нуждающихся в жилище, утвержденных приказом МПиС РК № 151 от 20 декабря 2023 года.

В этой связи, вносится дополнения в процедуры погашения основного долга при досрочном погашении.

8.

пункт 31

31. Заключенные кредитные договоры в течение 3 (трех) дней со дня заключения подлежат регистрации:

      государственным казначейством по бюджетным кредитам за счет средств республиканского бюджета;

      местными исполнительными органами по бюджетным кредитам за счет средств местных бюджетов.

31. Заключенные кредитные договоры в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения подлежат регистрации государственным казначейством по бюджетным кредитам.

Согласно подпункта 3) пункта 1 предписания Высшей аудиторской палаты №1-20-Н от 9.01.2026 года,  поручено МФ обеспечить процедуры регистрации, учета и мониторинга бюджетных кредитов, выданных за счет средств местных бюджетов в Интегрированной автоматизированной информационной системе «е-Минфин» в соответствии с бюджетным законодательством.

9.

пункт 33

33. При бюджетном кредитовании физических лиц кредитный договор заключается между поверенным (агентом), по поручению кредитора, и физическим лицом посредством информационной системы поверенного (агента).

33. При бюджетном кредитовании физических лиц кредитный договор заключается между поверенным (агентом), по поручению кредитора, и физическим лицом посредством цифровой системы поверенного (агента).

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

10.

пункт 36

36. Поверенный (агент) формирует отчет в информационной системе по форме, установленной приказом исполняющего обязанности Министра финансов Республики Казахстан от 16 мая 2025 года № 236 "Об утверждении Правил регистрации, учета и мониторинга бюджетных кредитов".

36. Поверенный (агент) формирует отчет в цифровой системе по форме, установленной приказом исполняющего обязанности Министра финансов Республики Казахстан от 16 мая 2025 года № 236 «Об утверждении Правил регистрации, учета и мониторинга бюджетных кредитов».

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

11.

часть четвертая пункта 49

При реструктуризации бюджетного кредита, осуществляемой в соответствии с подпунктом 2) части первой пункта 53 настоящих Процедур, заключение Республиканской бюджетной комиссии к проекту решения центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета не требуется.

При реструктуризации бюджетного кредита, осуществляемой в соответствии с подпунктом 2) части первой пункта 53 и подпунктом 5) пункта 53 настоящих Процедур, заключение Республиканской бюджетной комиссии к проекту решения центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета не требуется.

Дополнение в абзац пп.5) п. 49 связано с проведением реструктуризации посредством полного и частичного списания, не требующего решения комиссии.

12.

часть четвертая пункта 53

Основанием для отказа в реструктуризации на изменение периода освоения, в течение которого заемщик может использовать бюджетный кредит является представление заемщиком обращения в уполномоченный орган по исполнению бюджета после окончания срока освоения.

исключить.

Исключение абзаца связано с подпунктом 2) пункта 53 Правил, где предусмотрено проведение реструктуризации путем изменений периода освоения.

Правила определения полномочий поверенного (агента), размер и условия оплаты его вознаграждения

13.

подпункт 4) пункта 2

4) информационная система заемщика/поверенного (агента) – организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач;

4) цифровая система заемщика/поверенного (агента) – организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач;

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

14.

пункт 5

5. Договор поручения с поверенным (агентом) заключается при наличии у него информационной системы, обеспечивающей контроль за использованием бюджетного кредита по целевому назначению и наличием обеспечения исполнения обязательств.

5. Договор поручения с поверенным (агентом) заключается при наличии у него цифровой системы, обеспечивающей контроль за использованием бюджетного кредита по целевому назначению и наличием обеспечения исполнения обязательств.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

15.

пункт 9

9. Оценка платежеспособности конечного заемщика осуществляется заемщиком/поверенным (агентом) после загрузки финансовых документов в информационной системе, интегрированной с системами государственных органов.

9. Оценка платежеспособности конечного заемщика осуществляется заемщиком/поверенным (агентом) после загрузки финансовых документов в цифровой системе, интегрированной с системами государственных органов.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

16.

пункт 11

11. Учет ссудной задолженности заемщика и распределения платежей ведется в информационной системе на основании введенных графиков погашения по основному долгу и вознаграждению, являющихся неотъемлемой частью кредитного договора и ежедневных банковских операций (проводках), связанных с выдачей и погашением кредита.

11. Учет ссудной задолженности заемщика и распределения платежей ведется в цифровой системе на основании введенных графиков погашения по основному долгу и вознаграждению, являющихся неотъемлемой частью кредитного договора и ежедневных банковских операций (проводках), связанных с выдачей и погашением кредита.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

Правила осуществления контроля за использованием бюджетных кредитов по целевому назначению и наличием обеспечения исполнения обязательств по нему

17.

подпункт 4) пункта 2

4) интегрированная автоматизированная информационная система "е-Минфин" (далее – ИАИС "е-Минфин") – информационная система, предназначенная для комплексной автоматизации бизнес-процессов Министерства финансов Республики Казахстан по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг;

4) интегрированная автоматизированная цифровая система "е-Минфин" (далее – ИАЦС "е-Минфин") – цифровая система, предназначенная для комплексной автоматизации бизнес-процессов Министерства финансов Республики Казахстан по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг;

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

18.

подпункт 7) пункта 2

7) информационная система заемщика/поверенного (агента) – организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач;

7) цифровая система заемщика/поверенного (агента) – организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач;

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

19.

Часть первая пункта 3 главы 2

3. Контроль за целевым использованием бюджетного кредита и наличием обеспечения исполнения обязательств по нему осуществляется органом государственного аудита и финансового контроля с использованием ИАИС "е-Минфин", администратором бюджетной программы, кредитором и (или) поверенным (агентом) с использованием информационной системы поверенного (агента).

3. Контроль за целевым использованием бюджетного кредита и наличием обеспечения исполнения обязательств по нему осуществляется органом государственного аудита и финансового контроля с использованием ИАЦС "е-Минфин", администратором бюджетной программы, кредитором и (или) поверенным (агентом) с использованием цифровой системы поверенного (агента).

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

20.

пункт 5

5. Контроль целевого использования бюджетного кредита конечным заемщиком осуществляется заемщиком/поверенным (агентом) в информационной системе путем проведения анализа информации, предусмотренной пунктом 6 настоящих Правил.

5. Контроль целевого использования бюджетного кредита конечным заемщиком осуществляется заемщиком/поверенным (агентом) в цифровой системе путем проведения анализа информации, предусмотренной пунктом 6 настоящих Правил.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

21.

подпункт 2) пункта 6

2) первичных документов, подтверждающих целевое использование бюджетного кредита (договора с поставщиками, платежные документы, электронные счета фактуры, зарегистрированные через информационную систему органов государственных доходов; таможенных документов, содержащие сведения о товарах и иные сведения необходимые для выпуска товаров (таможенная декларация); заявление о ввозе товаров);

2) первичных документов, подтверждающих целевое использование бюджетного кредита (договора с поставщиками, платежные документы, электронные счета фактуры, зарегистрированные через цифровую систему органов государственных доходов; таможенных документов, содержащие сведения о товарах и иные сведения необходимые для выпуска товаров (таможенная декларация); заявление о ввозе товаров);

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

22.

подпункт 2) пункта 10

2) результаты анализа сведений, представляемых уполномоченными органами и организациями, в том числе сведений информационных систем отраслевых ведомств.

2) результаты анализа сведений, представляемых уполномоченными органами и организациями, в том числе сведений цифровых систем отраслевых ведомств.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».

Правила включения финансовых агентств в перечень финансовых агентств, получающих бюджетные кредиты из республиканского бюджета без обеспечения исполнения обязательств

23.

пункт 4

4. Администратор бюджетной программы в течение 5 (пяти) рабочих дней осуществляет в интегрированной автоматизированной информационной системе "е-Минфин" загрузку документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, уполномоченному органу по исполнению бюджета.

4. Администратор бюджетной программы в течение 5 (пяти) рабочих дней осуществляет в интегрированной автоматизированной цифровой системе "е-Минфин" загрузку документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, уполномоченному органу по исполнению бюджета.

Редакционная правка.

Приведение в соответствие с принятым Цифровым кодекс Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства».